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百色市属国有企业投资管理可借鉴深圳办法
来源:百色新闻网 作者:谌宏明 发布时间:2019-12-17 09:59:26

  □谌宏明

  从近年来百色国资监管的实践看,市属国有企业在项目投资管理上主要存在以下问题:一是投资主业不聚焦。企业战略发展规划不清晰,业务板块多、不集中,主业不聚焦、不突出,盲目投资、跟风投资现象严重。二是尽调论证不充分。项目投资尽职调查不充分甚至走过场,可行性研究论证不科学,导致项目投资时有发生。三是投资决策不科学。企业在项目投资决策上存在程序不规范、决策不民主甚至“一言堂”现象,导致决策不科学甚至失误。四是项目管控不到位。企业对投资项目管控能力不强甚至不管控,对子公司或控股参股企业投资监管缺失缺位,同股不同责、控股不控制现象突出,项目投资回报率低。

  笔者2019年在深圳市罗湖区国资监管局挂职期间,一边学习《深圳市属国资国企监管制度文件汇编(2016-2018年)》和《罗湖区区属国有企业监管管理暂行办法》等制度规定,一边对深圳市和罗湖区国有企业投资管理情况开展调研了解。通过学习调研,发现深圳市国有企业投资管理有以下几个特点:一是风险管控严。企业原则上不得从事非主业投资和高风险投资活动,原则上不能对外拆借资金。二是尽调论证严。企业投资必须经过尽职调查和可行性研究论证,并组织专家评审,专家评审未通过的项目不得进入决策程序。注重投资收益,规定项目预期收益原则上不低于行业同期平均水平。三是决策审批严。非主业投资项目、大额投资项目和与非国有经济主体合作项目等,都需严格的决策程序和审批备案。四是过程监管严。对项目在实施过程中出现重大变化的,要求企业重新履行决策程序。项目实施完成后,都要求企业组织开展项目后评价工作。

  为借鉴深圳经验,加强我市国有企业投资管理,提高投资效益,确保国有资产保值增值,建议:(一)加强企业投资风险管控。重新调整明确各企业的主责主业,原则上企业主业不超过3个。企业原则上不得从事非主业项目投资,不得从事炒作股票、期货、期权等高风险的投资活动以及高风险的委托理财等活动,投资规模应与企业资产规模、资产负债水平和筹资能力相适应,不得对外拆借资金(市属国资系统内企业之间借款除外),防范投资风险。(二)突出项目投资尽调论证。企业投资必须经过全面、充分、严密的可行性研究论证,编制项目可行性研究报告,项目预期收益原则上不低于行业同期平均水平。重大投资项目要组织专家评审,专家评审未通过或存在重大争议的项目不得进入决策程序。(三)坚持投资审慎决策原则。建立外部董事制度,提高企业董事会决策水平。企业主业范围以外的投资项目、区外境外投资项目、投资额占企业净资产50%以上的项目和与非国有经济主体进行合资、合作或交易,且国有经济主体没有实际控制权的投资项目等,要严格履行企业内部决策和审批备案规定,提高决策科学性。(四)严格项目实施过程监控。对未按规定完成前期研究论证和决策程序的投资项目,企业不得进行实际投资,不得签定具有法律约束力的合同或协议。对存在重大不确定性因素的项目原则上不得实施。项目在实施过程中出现重大变化,投资额超出预算20%以上,或比原计划滞后两年以上实施的,企业必须重新按规定履行决策程序。企业要加强对投资项目的管控,项目实施完成后,要组织开展项目后评价工作。国资监管机构要对项目实施过程进行监督管理,适时进行检查,并把项目后评价工作开展情况作为评价企业董事会的重要依据。

  (作者单位:百色市国资委)

(网络编辑:黄荣盛)
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